南阳市交通局、运管处派出调查组，从2007年8月13日至8月23日，深入到西峡、淅川、内乡、镇平、方城、社旗、桐柏、唐河8个县，对乡镇客运站和招呼站建设及使用情况进行摸底调查，总体来看，各县对农村客运站建设工作都十分重视，能够按照上级要求积极开展工作。
一、 农村客运站建设现状
截至目前，全市19 7个乡镇客运站建设计划已完成 120个，其中正式投入使用的29个，在建乡镇客运站20个，受阻缓建乡镇客运站57个；农村招呼站2006年建设计划850个，实际建成1400个，超额建设550个。
二、 农村客运站建设过程中遇到的困难和问题
（一）建设用地征用难问题
1、无政策依据：虽说农村客运站建设属“村村通”工程的一部分，各级政府都非常重视，但在建设过程中尤其是土地征用缺乏政策依据。全市目前已建成和在建、未建工程用地无一站手续齐全，全部为一纸合同。
2、费用高：农村客运站纯属公益性服务设施，在土地征用和建设过程中，由于缺乏政策依据，一方面，政府以商用土地价格收费，最高的达30万元/亩，最低的也在5万元/亩以上。另一方面，办理征地和建设手续繁杂而且项目多，例如，需要交新增建设用地有偿使用费1万元/亩，占地补偿平衡费1万元/亩，建设配套费、环保、地震、消防、勘查、审计等平均每亩要再增加费用3－5万元，才能完善各种手续。
3.选址难：农村客运站的规划滞后于城镇建设规划，客运站的建设用地没有纳入城镇建设整体规划中，在部分乡镇（尤其是城关、城郊）根本找不到合适的位置建设乡镇客运站。
4、全市197个乡镇客运站建设用地，不管是已建成的还是在建的，基本上都没有取得合法的土地使用手续，在土地使用方面后遗症很大。
（二）建设资金不足问题
1、如果按照上级要求，不搞改建，全部新建，并且要达到要求的占地规模和建设规模，上级补助资金远远不能够满足建设的要求，县市自筹部分又没有着落，为完成建设任务，县区运管部门已经想尽一切办法，但让县区运管部门长期背负着沉重的债务，势必会影响正常运管工作的开展。
2、2004年上级给我市下达了10个重点镇建设计划，其投资计划每站只有5万元，近几年也没有下达追加投资的计划。这些重点镇人口多，需要建设较大规模的客运站，上级补助资金远远不够建设一个乡级客运站。
3、2006年在上级“多建多补”政策的鼓励下，部分县区超额完成了农村招呼站建设任务，但超额建设部分补助资金尚未到位，由县所垫付，此项资金有待解决。
三、搞好农村客运站建设加快建设进度的建议
（一）加大工作力度，召开较高规格的会议。尽快由市政府组织召开全市农村客运场站建设工作会议，以引起县、乡两级政府对此项工作的高度重视。政府出面协调土地、城建、环保、地质勘查、规划、财政、质检、审计等部门，在农村客运站和招呼站的建设规划、土地征用、工程建设、项目验收等工作中给予优惠政策，在保证建设规模和不影响车站功能发挥的前提下，尽可能降低工程造价。
（二）争取上级更多的资金补助。近期《中国交通报》连续报道了农村客运站建设方面的信息，预计国家在农村客运站建设方面将会出台相关的补助政策，我们可以借有关政策争取更多的资金补助。投资计划仅为5万元的10个重点乡镇应想办法尽快争取到更多的资金补助。
（三）向上级请示，补助资金是否可以由县级统筹使用。乡镇客运站建设是否可以根据实际情况确定建设规模，打破省定的建设占地面积，站房面积等标准；补助资金只要是用于乡镇客运站建设，没有挪作他用，是否可以在某个站用不完的情况下补贴到另外的车站使用。
（四）安排今年招呼站建设计划时，要首先考虑去年超计划完成的550个招呼站资金补助的问题。是向省里争取应补的资金，还是冲抵今年的建设计划，要给下面一个明确的答复。
（五）解决好农村招呼站管养资金的筹措问题。在上级解决农村招呼站管养资金之前，各县区都采取了积极的措施，部分县区的几种做法值得借鉴：一是由县区运管所或站务公司同广告公司签订广告使用合同，广告公司利用农村招呼站做广告宣传，广告公司给招呼站所有者支付一定的费用，广告收益作为招呼站的维护资金；二是县区运管所或站务公司为招呼站投保，如果招呼站出现损毁现象，由保险公司负责维修；三是同路政大队结合，将招呼站作为路产、路权由路政大队统一监管，如果出现人为毁坏，由路政大队对毁坏者提出赔偿要求，所得赔偿资金用于招呼站的维修。
（南阳市运管处）
