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今后五年，是南阳实施科学发展、构建和谐社会的重要时期，是全面推进新农村建设、建设更高水平的小康社会的关键时期，也是我们科学落实中央和省市区十一五规划、纵深推进“一城三园”建设的战略时期。根据镇第十一次党代会提出的“抓住机遇、加快发展，努力建设富裕和谐新南阳”的要求，新一届政府的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和省市区有关会议精神，紧密围绕区“十一五”规划和镇党代会提出的发展思路，以科学发展观统领大局，以新农村建设为主要载体，以构建和谐社会为总体目标，以加快临港、沿江发展为重点内容，整体推进经济社会发展水平，积极提升经济社会发展质量，以构建“一城三园”为主体框架的新南阳大格局为总体规划，融入大都市，接轨大城区，促进大发展，为建设富裕和谐的新南阳而努力奋斗。
“一城三园”：即，打造沿江新城，建设“观潮度假的休闲园、安居乐业的新家园、科学发展的创业园。”
根据以上指导思想，围绕镇第十一次党代会提出的目标，结合南阳实际，到2011年，全镇经济社会发展的主要指标拟确定为：
全镇生产总值年均递增15%以上；地方财政收入年均递增16%以上；工农业总产值年均递增15%以上，力争递增20%；规模以上工业销售产值年均递增15%；第三产业增加值年均递增20%以上；全社会固定资产投资年均递增13%以上；万元生产总值综合能耗下降20%；农民人均纯收入年均递增10%以上;人口自然增长率不超过5‰。
为实现上述目标，新一届政府拟提出以下工作重点：在今后的五年中，要坚持依托临港、沿江两大平台发展带动，突出环境保护和科学发展两大主题，做好构建和谐社会和新农村建设两篇文章，积极促进经济社会的两次跨越。具体工作思路如下：
（一）融入大都市 要融入大都市，南阳必须增强主动意识。这是加快融入的前提。要转变思想，更新观念，积极主动，进一步了解杭州、研究上海，增强“融入”的竞争意识和忧患意识。所以，南阳要率先发展，首先就要在融入大都市上快人一步。
1、调整产业结构，借力协调发展。进一步做精农业、做强工业、做大三产，促使三次产业协调发展，使南阳具有融入大都市的先发优势，具有融入大都市的最佳配置。同时，借助于临近国际机场和杭州大都市的区位优势，主动切入，大力发展第三产业。到2011年，第三产业增加值占GDP的比重不低于45%。借助于大杭州信息流、人才流、技术流的资源优势，主动引入、提升一、二产的发展层次和人才储备。务实地打造“科学发展的创业园”。
2、做好承接文章，借力提升发展。一方面加大高新技术和先进适用技术对传统产业的改造力度，大力发展循环经济，着力提高自主创新，切实提升纺织印染、精细化工、伞业卫浴、建筑建材等传统产业。积极推进“百企名片创建工程”。到2011年，累计实现技改投入30亿，实现“中国名牌”的零突破；另一方面，把握杭州实施“退二进三”战略机遇，积极承接杭州市区产业梯度辐射和转移，着力培育发展现代生物医药、数控机械、电子信息等新兴产业，坚持走新型工业化道路。
3、发挥沿江优势，借力融合发展。响应杭州打造国际风景旅游名城和发展大旅游大文化大物流的战略要求，嫁接杭州人脉优势，结合南阳沿江所拥有的发展条件，以杭州大都市各大功能区域的总体规划为指导，以构建“沿江旅游带”为长远趋向，依托萧山旅游“一江三城”建设，努力促成原南阳经济开发区块尽快向风景旅游区建设的“腾笼换鸟”，积极推动沿江三产旅游项目的开发，充分融入到杭州1小时半的黄金旅游圈，全力打造集观潮、商务、度假、特色餐饮等为一体“观潮度假的休闲园”。
（二）接轨大城区 要接轨大城区，南阳必须加快自身发展。这是加快接轨的基础。只有保持经济社会持续快速协调健康发展，不断提高自身的综合实力和竞争力，才能尽可能地实现与大城区的无瓶颈化对接，才能提高南阳与萧山发展的紧密度和互动性。所以，南阳要率先发展，就必须在接轨大城区上胜人一筹。
1、构筑交通网络，提升同城效应。“要发展、先修路”，要最大程度地优化资源配置，在红十五线、义南线、浦十四线已经完备，滨二路、钱江九桥、机场物流基地已然规划在内的前提下，南阳交通接轨大城区已有先发优势。今后五年的道路建设重点就是要健全南阳自身的交通网络，完成村与镇、村与村的接轨。到2011年，要完成“村主干道路全部四化，村联网道路基本硬化”的目标。充分发挥毛细血管作用，完全融入杭州1小时半交通圈，接纳吸收大都市、大城区资源溢出效应。
2、明确自身定位，促成功能互补。深入贯彻区“一副三组团”发展规划中对南阳区块的功能定位，在充分借鉴国内外空港经济发展典型的基础上，做深做透临港经济圈文章，最大程度地拓展市场空间，化优势为胜势；大力支持沿江开发，有借鉴有包容有特色地开发沿江旅游带，最合理化地挖掘潮文化优势，促优势为财势；深入推进新农村建设，主动发挥南阳农业的基础优势，提高农产品、土特产档次，高姿态地进入大都市、大城区配套。要以南阳特色接轨大城区，服务大城区，促进大城区，实现规划共绘、设施共建、市场共拓、环境共保、产业共兴的大城区发展理念。
3、加快配套完善，实现无缝对接。进一步加大基础设施建设力度，提升南阳接轨大城区发展的“底”气；进一步加快环境治理和生态建设步伐，提升南阳接轨大城区发展的“生”气；进一步加快新农村建设进程，提升南阳接轨大城区发展的“朝”气；进一步规范和引导特色产业的发展，提升南阳接轨大城区发展的“财”气；进一步加快三产服务业配套的完善，提升南阳接轨大城区发展的“人”气；进一步加快综治、医疗、保障、教育、卫生、文化等体系建设，提升南阳接轨大城区发展的“和”气。
（三）构建大格局 要构建大格局，南阳必须创新思路和举措。这是加快建设和发展的关键。要坚持大公司、大项目带动战略，要坚持大产业、大环境的联动互促，要坚持大文化、大城镇的共建共荣，要坚持大和谐、大发展的科学贯彻。所以，南阳要率先发展，必须在构建整体格局上高人一等。
1、以临港、沿江开发为主平台，谋划大城镇格局。今后五年，是南阳加快推进临港、沿江开发的五年。要有效结合长远规划与当前利益，在开发空港、沿江产业带获得相应的经济效益的同时，科学稳妥地推进空港、沿江两翼城镇化建设。要因势利导，坚持高标准规划，高起点建设，高品位发展的整体思路，推动“大开发、大建设、大发展”互进互动，科学合理地拉开南阳新型城镇大格局，拓宽城镇发展空间，优化城镇空间布局，提升城镇发展品位。
2、以社会主义新农村建设为主载体，谋划大发展格局。发展是第一要务，也是检验我们工作成效的最客观依据。今后五年，我们将以“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的新农村建设标准为发展目标，加大农村各项基础设施投入，推进农业产业化进程；同时，积极加快伞业园、原开发区等经济区块向先进制造业基地转型，坚持统筹优先、科技优先、富民优先、环境优先，在全镇范围内掀起整体协调发展、局部亮点纷呈的良好势头。到2011年，工农业生产总值确保突破180亿，力争破200亿，所有的行政村均通过整治村验收，农民人均收入确保突破1.8万元。
3、以社会各项事业建设为主抓手，谋划大和谐格局。和谐是经济社会发展的目标，要着力改善民生与维护社会公平公正，紧紧围绕区第十三次党代会提出的就业、就学、就医、养老、社保、住房、环境、救灾、治安、安全生产等十大民生问题，着力解决群众最关心、最直接、最现实、最迫切的利益问题，让广大群众共享发展成果。继续广泛开展新型农村医疗合作制度，确保年参保率不低于97%；继续加大教育投入，改善办学条件和教学效果；继续加强计生工作，妥善处理人口、资源和发展的相互关系；继续巩固基本养老、工伤保险全覆盖成果，规范镇内务工就业，建立健全社会保障体制；继续致力于打造“平安南阳”、“生态南阳”，巩固省卫及文明创建成果；要以社会各项事业建设为主抓手，时时处处事事倡导和谐发展，全力营造“安居乐业的新家园”。
（四）实现大跨越 今年底，南阳人均GDP已突破10000美元，要实现全面达到小康社会，我们已经有了良好的基础。今后五年，我们将继续致力于不断跨越发展，全面提升经济社会发展质量。
1、两次全局性跨越。到2008年，工农业生产总值突破115亿，创建百亿强镇，农民人均收入力争突破13700元，实现基本全面小康；到2011年，工农业生产总值达到180亿，农民人均收入突破1.8万元，所有行政村通过区整治村验收，实现全面小康。
2、两次战略性跨越。进一步加快经济转型步伐，加大环境保护力度。到2007年，基本实现所有污染企业整顿、停产、转移和并网，初步实现开发区块发展的腾笼换鸟；到2011年，高新技术产业增加值占GDP比重10%以上。实现经济增长方式的初步转型。
3、两次标志性跨越。继续加大特色产业发展的扶持力度，到2008年，确保卫浴产业产值占全镇工业总产值的20%；推进伞业基地建设，成功进行区域性品牌的运营操作。到2011年，特色产业实现超10亿元企业3家，超亿元企业25家的强队方阵，实现“中国名牌”的零突破。标志着南阳特色产业的规模化、品牌化发展。
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