“村村通”南阳经验全省关注

　　市县乡公路管理处处长姚磊告诉记者，今年７月在我市召开的全省农村公路工作现场会上，省长李成玉高度评价南阳“村村通”公路建设，并向全省推广“南阳经验”。

　　曾几何时，我市农村道路“破烂不堪，坑洼不平，尘土飞扬”的状况令人担忧。至２０００年，全市县乡公路总里程不足５０００公里，村级公路基本上是土路，全市３８００多个行政村不通油路，占行政村总数的８０％。山区农村几乎处于半封闭状态，生产发展滞后，不和谐音符格外清晰。

　　“没有便利的交通条件，发展农村经济、建设社会主义新农村、构建和谐社会就是一句空话。不解决农村行路难，就愧对南阳１０００万父老乡亲。”时任市长黄兴维的话掷地有声。２００５年４月８日，在全市农村公路建设动员会上，市政府发出了“大干三年，让全市所有行政村通上水泥（油）路”的动员令。全市上下全党动员，全民参与，全力攻坚，迅速探索出了农村公路建设的“南阳经验”。

　　——建立“政府主导、部门联动”的组织机制。自２００５年起，市委、市政府连续三年把农村公路建设列为农村工作的三件大事和十件实事之一，开展“农村公路建设年活动”。财政、土地、农业、审计、监察等部门，各司其职，实行责任包干，联动推进，切实加强对农村公路建设的服务、监督。市交通部门把农村公路建设作为交通工作的重中之重来抓，专门成立了农村公路工作办公室，细化责任目标，加强监督检查，各级交通公路部门勇挑重担，无私奉献，扎实工作，保质量促进度，确保农村公路建设顺利推进。

　　——建立“政府为主，多元投资”的筹资机制。市政府对村村通工程每公里补助１万元，各县市区都给予１万元～２万元的补助，许多乡镇也给予２万元～３万元的补助。各级政府采取召开一次动员会、打一个亲情电话、发一封邀请函、汇报一次家乡变化的“四个一”形式，宣传发动，充分调动广大群众投资投劳的积极性。据不完全统计，在农村公路建设中，群众自筹资金达３．２亿元，有效地缓解了筹资难题。

　　——建立“政府监督，行业负责”的质量监管机制。市政府成立了农村公路建设领导小组，下发了《南阳市农村公路质量管理实施办法》，编写了《农村公路施工技术手册》，组织了业务培训，聘请了社会监督员，设置了工程质量“责任公示牌”，公开了监督电话，主动接受社会监督。在工程质量监控上，交通公路部门采取市交通局分片包县，县交通局包乡镇包项目的办法，监督检查覆盖面达１００％。

　　——建立“政府考核，奖罚分明”的激励机制。市政府把农村公路建设任务纳入市、县目标责任书，进行目标管理，层层签订目标责任书，明确了建设标准、责任目标及考核奖惩，质量状况与年终评比及政府财政补助挂钩。２００６年，市政府拿出２１０万元，对在农村公路建设中成绩突出的单位进行了表彰和奖励。

　　——建立“责任明确，投入稳定”的管养机制。今年５月，市政府出台了《南阳市农村公路管理养护体制改革实施方案》，明确了各级政府和交通部门的责任，市政府每年从财政预算内资金中拿出１２００万元用于农村公路管理养护；明确各县区财政预算内资金用于农村公路管理养护的资金不低于以下标准：县道每年每公里３５００元，乡道每年每公里２０００元，村道每年每公里１０００元；实行管养分离，推进农村公路养护市场化。

　　道路通，百业兴。公路建设让农产品和资源走出了封闭的农村，产品成商品、资源变财源的梦想在农村变成了现实。淅川县寺湾镇“西瓜大王”白成娃，去年因遭大雨８亩西瓜拉不出去而烂掉，损失近万元。今年修了“村村通”公路，不管雨再大，客商都可直接到地头收购。“今年至少增收１．５万元。还是路修得及时呀！”白成娃喜笑颜开。